1月22日,四川省檢察機關召開“打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動”和“打擊危害食品藥品安全違法犯罪專項活動”新聞發布會,通報全省檢察機關開展“兩個專項活動”的相關情況,以及2017年3月以來全省檢察機關在生態環境資源保護和食品藥品安全領域辦理的典型案例。

　　開展“兩個專項活動”相關情況:

　　一是積極牽頭,協調推進“兩個專項活動”深入開展。全省三級檢察機關牽頭成立專項活動領導小組,檢察機關內部成立了偵查監督、生態環境資源檢察、案件管理、公訴、反貪、反瀆職侵權、民事行政檢察、控告申訴檢察、宣傳等部門組成的領導小組。

　　二是全省檢察機關結合自身職能,將執法辦案作為重中之重,不斷提升打擊犯罪的質量和效果,努力回應人民群眾對環境資源保護和食品藥品安全的嚴重關切。3月至12月,全省檢察機關批準逮捕破壞環境資源犯罪案件193件284人,起訴666件1028人;批準逮捕危害食品藥品安全犯罪案件44件82人,起訴120件215人。省檢察院掛牌督辦眉山大氣污染環境案、開江凡朝運等人銷售假藥案等重大案件9件。省檢察院制定下發了《關于充分發揮檢察職能服務綠色發展建設美麗四川的意見》,并聯合省政府法制辦、省環保廳開展環境行政執法監督檢查,破解環境執法難題;會同省高法院下發《關于在宜賓、樂山、雅安三市開展對部分重大環境資源犯罪提級管轄試點工作的意見》,切實提升生態檢察工作專業化水平和案件辦理質效。

　　三是加強監督,促進環境資源和食品藥品監管領域執法司法公正。全省檢察機關努力拓展監督案件線索來源,加強涉嫌犯罪案件的執法、司法監督。專項行動中,發現涉嫌犯罪案件線索的,檢察機關及時建議行政執法機關將案件移送司法機關處理。3月至12月,全省檢察機關建議移送兩個專項領域涉嫌犯罪案件365件413人,監督立案61件74人,目前已有125件180人獲有罪判決。專項活動以來,全省檢察機關共立案偵查食品安全、土地、環境保護等監管領域職務犯罪79件93人。原峨眉山景區管委會規建局副局長徐科濫用職權,違規審批在景區內占地修建別墅,造成經濟損失117萬余元,被法院以濫用職權罪判處有期徒刑。

　　四是延伸職能,積極參與環境資源保護和食品藥品安全領域社會治理創新。全省檢察機關著眼經濟社會發展大局,注重結合執法辦案,延伸檢察職能,參與環境資源保護和食品藥品安全領域社會治理創新。對2013年至2017年全省破壞生態環境資源犯罪案件的判罰情況進行了梳理,針對目前破壞生態環境資源犯罪案件判罰輕緩刑突出等問題,組成調研組赴案件量較大的瀘州、樂山、宜賓、雅安等地開展閱卷調研,分析案件判罰特點,查找存在的問題并剖析成因,形成了調查報告,為下一步更加有力地打擊犯罪提供對策建議。全省各級檢察機關依法打擊犯罪的同時,通過提起刑事附帶民事訴訟、檢察建議等方式,促使法院在判決被告人刑罰的同時判決其履行生態環境修復義務。

　　關于下一階段的專項活動,我們有如下打算:

　　一是繼續加強與公安機關、人民法院的協調配合,注重提前介入重大、疑難案件,引導證據收集、審查,為依法有效打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪奠定基礎。

　　二是繼續加大對專項活動領域涉嫌犯罪案件的移送監督,努力實現有案必移、有罪必究;加大對立案、偵查、審判活動的監督,確保相關案件依法立案,快偵快判;加大對職務犯罪的依法懲治力度,源頭防范和糾正相關領域執法、司法不作為、亂作為。

　　三是認真解剖破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪案件,深入分析制約上述領域“兩法銜接”工作開展的不利因素,通過專題研討、聯席會議等方式,協調解決執法辦案難題,發揮“兩法銜接”工作機制的最大效能。

　　四是持續推進我省“兩法銜接”工作信息共享平臺的應用管理,走訪、督促環境保護、林業、食品藥品監管等重點部門及時準確錄入案件辦理信息,為環境資源保護、食品藥品安全領域行政執法與刑事司法信息互聯共享提供重要的技術支持。

　　發布會上,還公布了2017年3月以來全省檢察機關在生態環境資源保護領域和食品藥品保護領域辦理的典型案例。

　　人民日報、新華社、檢察日報、法制日報、中央人民廣播電臺、中新社、四川日報、四川衛視(SCTV-1)、四川電視臺新聞頻道(SCTV-4)、四川人民廣播電臺、四川法制報、華西都市報、天府早報、中國青年網、四川新聞網、鳳凰網、騰訊網、中國國際廣播電臺國際在線,等多家媒體參加了發布會。

　　記者提問環節里面,各位媒體朋友也有自己的話要說:

 

 

　　問題一:能否介紹“兩法銜接”是個什么樣的工作機制?如何通過“兩法銜接”加大對兩類犯罪的打擊力度?

　　

 

　　回答:“兩法銜接”機制是行政執法與刑事司法銜接機制的簡稱,指在查處涉嫌犯罪的行政違法案件過程中,各有關部門在各司其職、各負其責的前提下,相互配合、相互制約,確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責任的辦案協作制度。具體而言,它是將涉嫌構成犯罪的行為從行政執法過程中分離出來,移送到司法機關處理,使之轉移到刑事司法程序之中,由司法機關進行偵查、起訴、審判的辦案協作機制。同時,檢察院、法院在審查案件過程中,認為不構成犯罪的,但需要作出行政處罰的,還可監督公安機關移送行政執法部門作出行政處罰。我省“兩法銜接”信息共享平臺于2014年12月建成,2015年1月試運行,2015年4月全省全面正式運行。平臺具有移送涉嫌犯罪案件、檢察監督、查詢行政處罰案件、信息共享、案件統計和數據分析五大功能。2012年,省檢察院聯合省法制辦等8部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),省委、省政府以兩辦名義轉發全省執行,并確立檢察機關和政府法制機構“雙牽頭”機制。

　　檢察機關運用這個機制加大對兩類犯罪打擊力度的具體方式有:一是召開專題聯系會。行政機關和司法機關對于“兩個專項活動”中涉及部分行政執法案件,由于法律、法規沒有具體的操作細則,在司法實踐中,存在罪與非罪界限難以把握,行政執法機關與司法機關存在分歧,影響了案件的移送、定性和處罰。檢察機關作為“兩個專項活動”牽頭部門,召開專題聯系會,組織行政部門和司法部門,以及相關專家進行座談,統一認識。二是開展業務咨詢。各地建立“雙向咨詢”機制,行政機關和司法機關相互支持,相互配合。對于行政機關提出的專業司法問題,由司法機關進行解答;反之,對于案件中遇到的兩個領域中的專業性、技術性問題,由行政機關進行解答。三是聯合開展專項活動?！皟蓚�專項活動”在全國范圍內是由最高檢牽頭組織開展的,四川利用已建成的“兩法銜接”機制,將行政執法和刑事司法兩種執法體制聯合起來,形成打擊合力。四是行政機關在執法活動中查辦重大案件時,可以通報公安機關,公安機關刑事偵查的角度引導行政機關及時固定證據。五是檢察機關作為“兩個專項活動”的牽頭機關,依法履行監督職能,監督行政機關將涉嫌犯罪案件移送公安機關,并監督公安機關依法立案查處,及時發現和糾正有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。

　　

 

　　問題二:在“兩個專項活動”中,如何從源頭上預防犯罪?

　　

 

　　回答:打擊犯罪本身就是一種特殊的預防。此外我們還采用以下幾個方法,促進從源頭上預防犯罪,達到標本兼治。一是對于在辦案中發現的問題,通過向相關行政職能部門發出檢察建議,建議行政部門建章立制堵塞漏洞或監督行政部門糾正其違法行為。二是注意結合辦案開展綜合性調研,剖析出現問題的原因,提出改進工作的對策和建議。如針對內江市東興區檢察院辦理的李興進等人污染環境案中發現的危險廢物隨意處置的問題,省檢察院向相關行政執法機關發出加強危險廢物監管的檢察建議,并在深入開展專題調研的基礎上,聯合省政府法制辦、公安廳、環保廳、交通廳、安監局等6個部門會簽了《關于加強危險廢物監督管理的意見》,從強化危險廢物監管、完善協作配合機制等5個方面,加強對危險廢物從產生到處置的全程監督管理。三是加大宣傳力度,按照“誰執法、誰普法”原則,積極開展法制宣傳,使社會大眾對相關性質的問題作出基礎判斷,對潛在的犯罪起到預防作用,并發動群眾開展群防群治工作。檢察機關聯合法院在自然保護區開庭,就是要喚醒群眾保護生態環境的意識,從而達到共治、共建、共享。

　　

 

　　

　　問題三:聽了剛才朱先瓊專委通報的情況和典型案例發布,我們發現危害食品藥品安全犯罪案件相對于破壞環境資源犯罪案件從數量到判決都有較大差距,能否談談是什么原因?

　　

 

　　回答:檢、法兩家對于打擊危害食品藥品安全違法犯罪非常重視。危害食品藥品安全犯罪案件相對于破壞環境資源犯罪案件從數量到判決都有較大差距,主要存在以下幾方面原因:一是食品藥品領域犯罪案件相對于破壞環境資源犯罪案件數量少。通過查詢兩法銜接平臺,專項活動期間,食藥領域行政處罰案件數量上升,公安機關刑事立案和檢法兩家批捕、起訴、判決此類犯罪案件數量均呈上升態勢。但從涉嫌犯罪罪名的數量上,食藥領域明顯較少,環境資源類犯罪涉及罪名為14個,食藥領域犯罪主要涉及罪名僅為7個。二是此次專項活動為高檢院牽頭開展的第四次食藥領域和環境資源領域的的專項活動,前期開展的專項活動對相關犯罪起到了震懾作用。從目前了解和掌握的情況看,2017年,全省未發現局限性、系統性,以及發生嚴重后果的食藥領域案件,所查處的案件大多為小作坊,小餐飲店的案件,如在火鍋中添加罌粟殼,在腌鹵制品中添加罌粟堿、亞硝酸鹽超標,包子、饅頭中添加泡打粉等,這類案件規模小,案值低,往往達不到構罪標準。三是食藥領域犯罪在證據收集、司法鑒定、案件移送、法律適用等方面存在認識不一致,行政執法和刑事司法標準不同,對打擊此類犯罪帶來一定難度。

　　

 

　　

　　問題四:2017年,全省檢察機關在打擊破壞生態環境犯罪,保障生態文明建設方面作了大量卓有成效的工作。接下來,省檢察院還會采取哪些具體舉措?

　　

 

　　回答:環境保護工作黨中央和省委一直高度重視,社會各界也極為關注。針對中央環保督察組來川督察中發現的問題,省檢察院將密切結合工作實際,重點采取以下舉措:一是堅決貫徹落實黨中央和省委的各項重大決策部署,堅決扛起生態文明建設和環境保護的司法責任。二是進一步加大生態環境司法保護力度。結合中央環保督察中發現的,發生在重點領域、重點地區的破壞生態環境犯罪,開展針對性小型專項打擊活動。對犯罪后果嚴重,社會影響惡劣的破壞生態環境刑事犯罪予以掛牌督辦,并加大辦案指導力度,確保辦案效果。三是進一步加大法律監督力度。監督公安機關對破壞生態環境刑事案件依法受理、立案并開展偵查,有效糾正有案不移、有案不立、立而不偵、久偵不結等情形。對于符合抗訴條件的案件,堅決依法抗訴。大力開展生態領域公益訴訟,切實督促涉生態領域相關行政執法機關依法履職。四是進一步發揮“兩法銜接”工作牽頭單位的職能,建議、督促行政執法機關依法及時移送涉罪案件和線索。通過召開聯系會議、專題研討等方式,協調研究和解決執法司法中遇到的實際問題,理順協作配合流程,提升協作成效。五是進一步加大調研力度,結合辦案深入查找、剖析實際問題并認真加以解決。同時,積極參與環保領域社會綜合治理和生態環境修復,建立完善環保領域工作制度機制,努力提升工作水平與質效。

　　

 

　　

　　問題五:據我們了解,我省大氣污染類案件辦理一直是污染環境類案件辦理中的短板。在剛才的通報中我們注意到,省檢察院對眉山一起大氣污染案件予以掛牌督辦,在環保督察整改階段乃至今后一個時期,全省檢察機關將采取哪些舉措進一步強化對大氣污染犯罪的打擊?

　　

 

　　回答:眉山市檢察院提起公訴的鄧某某等人污染大氣案,是我省近年來辦理的首起大氣污染案,在省、市、區三級檢察機關的共同努力下,該案辦理不僅取得了良好的辦案效果,也為我省今后辦理同類型案件積累了經驗。下一步,全省檢察機關將進一步密切與環境保護部門的執法聯系,繼續加大對該類犯罪的打擊力度,深入查找、分析制約該類案件辦理的“處置”行為界定、危害后果認定等共性問題,并認真加以解決,力爭在該類案件的辦理上再有新突破,全力打贏“藍天保衛戰”。